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政策黑洞?到底是大件運(yùn)輸還是超載超限

添加時間:2016-10-22 11:01 來源:淳遠(yuǎn)國際物流 作者:qhddeyun.com

  根據(jù)2015年我國大件運(yùn)輸市場發(fā)展報告,傳統(tǒng)行業(yè)大件運(yùn)輸需求下降,而工程建設(shè)、交通建設(shè)的運(yùn)輸需求和技術(shù)難度會逐步提升。未來資金雄厚、擁有專業(yè)設(shè)備和豐富經(jīng)驗(yàn)的大件運(yùn)輸企業(yè)會勝出,僅擁有簡陋設(shè)備的小大件運(yùn)輸公司將會失去價格優(yōu)勢而被淘汰。

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  (一)公路大件運(yùn)輸市場的需求

  前幾年國家投資4萬億拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上馬,大件運(yùn)輸需求量較大?,F(xiàn)在隨著國家宏觀調(diào)控開始,在石油、化工、機(jī)械、鋼鐵、水泥、能源、交通建設(shè)等領(lǐng)域的大件運(yùn)輸需求減少,但能源領(lǐng)域的大件運(yùn)輸結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,電網(wǎng)改造升級及新建項(xiàng)目勢頭趨緩,新能源風(fēng)電項(xiàng)目增長趨勢明顯,總的情況看較之2014年2015年大件運(yùn)輸?shù)氖袌鲂枨罂偭砍氏陆第厔荨?/span>

  (二)公路大件運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營狀況

  以往大件運(yùn)輸市場資源匱乏的年代,許多企業(yè)為了增加業(yè)務(wù)量及市場占有率,不斷購置各類型的大件運(yùn)輸設(shè)備。隨著今年來個體司機(jī)(及聯(lián)盟)的崛起,除部分“高、精、尖”設(shè)備外,個體司機(jī)已能承攬大部分大件運(yùn)輸業(yè)務(wù),并且具備價格優(yōu)勢,在現(xiàn)有競爭環(huán)境下沖擊各運(yùn)輸企業(yè)的自有設(shè)備,造成自有設(shè)備、人員閑置嚴(yán)重。同時,現(xiàn)有大件運(yùn)輸企業(yè)自有設(shè)備如無業(yè)務(wù)支撐,設(shè)備自身的成本(折舊、管理費(fèi)、修理及人員工資等)給企業(yè)帶來相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。已有相當(dāng)多的運(yùn)輸企業(yè)除保留必要的裝備及人員外,已將多余裝備轉(zhuǎn)讓及租賃,盡可能的降低企業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用。

  隨著大件運(yùn)輸市場需求總量的減少,市場競爭愈發(fā)激烈,均面臨“僧多粥少”的局面,許多行業(yè)及項(xiàng)目嚴(yán)重萎縮甚至處于停滯狀態(tài),大件運(yùn)輸公司為了自身生存不惜一切代價擠入有大件貨物運(yùn)輸需求的企業(yè)(項(xiàng)目),拼價格成為獲取訂單的主要手段。而大部分大件物流需求企業(yè)為了自身成本控制及風(fēng)險轉(zhuǎn)移,盲目降低物流服務(wù)需求的入圍門檻(甚至沒有),加大了各大件運(yùn)輸企業(yè)之間的惡性競爭。

  這也導(dǎo)致部分物流企業(yè)為了生存不得不降低運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn),甚至有一些物流總包企業(yè)將業(yè)務(wù)分包給不具備大件運(yùn)輸資質(zhì)的承包商來運(yùn)作,使用不符合要求的車輛、駕駛員,造成服務(wù)質(zhì)量大幅度降低,最終引發(fā)慘烈的交通事故和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

  大件物流運(yùn)輸作為特殊服務(wù)行業(yè),其固定成本在項(xiàng)目運(yùn)作時存在較大起伏,加之大件需求企業(yè)普遍違約欠款情況嚴(yán)重,使得大件運(yùn)輸企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

  (三)公路大件運(yùn)輸市場存在問題

  對于大件運(yùn)輸,目前的管理依據(jù)主要是《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。在實(shí)際執(zhí)行中,執(zhí)法人員往往把不可解體的大件運(yùn)輸?shù)韧谌藶榈某d運(yùn)輸,造成大件運(yùn)輸“管理亂”、“收費(fèi)高”、“通行難”。

  交通部2000年第2號令規(guī)定,跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?,由途徑公路沿線省級公路管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)審批,由于各地審批要求不一、考察標(biāo)準(zhǔn)各異、辦證時間不同,起運(yùn)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度較大。雖然2011年7月1日開始實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》對公路超限運(yùn)輸許可作了有關(guān)規(guī)定,起運(yùn)地公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運(yùn)輸許可申請,但沿途協(xié)調(diào)仍然存在很大難度。由于各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一,一些大件運(yùn)輸車輛不得不在省界滯留或換裝,甚至不得不繞道運(yùn)輸。

  同時,治理超限運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法主體不明確。公路路政部門治理的是“超限”,認(rèn)定指標(biāo)是車軸標(biāo)定的載重量;公安交管部門治理的是“超載”,認(rèn)定指標(biāo)是車輛行駛證上標(biāo)明的車輛額定載重量。兩個執(zhí)法部門、兩種執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),難免讓企業(yè)、車主們無所適從,多年來形成了一個畸形的以罰代管的惡性循環(huán)體系。在大件運(yùn)輸行業(yè)由于制度建設(shè)和監(jiān)管手段、措施的缺陷,行業(yè)內(nèi)滋生出“帶路幫”、“黃牛黨”之類的利益團(tuán)體。

  總體來看,公路大件運(yùn)輸存在主要問題如下:

  1、制度缺失

  對于大件運(yùn)輸這樣一個事關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)的專項(xiàng)運(yùn)輸方式,到目前政府有關(guān)部門沒有一個專門的管理辦法。主要依據(jù)是交通部2000年第2號令《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。把不可解體的大件運(yùn)輸?shù)韧谌藶榈某捱\(yùn)輸,是造成大件運(yùn)輸“管理亂”、“收費(fèi)高”、“通行難”等問題的重要原因。

  2、管理亂

  交通部2000年第2號令規(guī)定,跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模赏窘?jīng)公路沿線省級公路管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)審批。由于各地審批手續(xù)不一、考察標(biāo)準(zhǔn)各異,辦證時間不同,起運(yùn)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度較大。因此,2011年7月1日開始實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》對公路超限運(yùn)輸許可作了有關(guān)規(guī)定,由起運(yùn)地公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理跨省區(qū)市超限運(yùn)輸許可申請,但沿途協(xié)調(diào)仍然存在很大難度。

  3、收費(fèi)高

  大件運(yùn)輸收費(fèi)名目繁多,而且各省標(biāo)準(zhǔn)不一,各地自由裁量權(quán)很大,缺乏公開透明的辦事標(biāo)準(zhǔn)。過路費(fèi)、道路補(bǔ)償費(fèi)、橋梁驗(yàn)算費(fèi)、橋梁加固費(fèi)、監(jiān)護(hù)費(fèi)以及各種罰款等費(fèi)用加起來,有的高達(dá)正常運(yùn)費(fèi)的5—8倍,極端的例子甚至超過了運(yùn)輸貨物的總價格。特別是經(jīng)過道路橋梁驗(yàn)算,符合通行條件,取得超限運(yùn)輸通行許可,并已交付道路橋梁補(bǔ)償費(fèi)的大件運(yùn)輸,還要按照計重收費(fèi)辦法收取超載費(fèi),因此存在重復(fù)收費(fèi)問題。據(jù)了解,上述兩項(xiàng)收費(fèi)往往占到企業(yè)運(yùn)輸收入的60%左右。

  4、行路難

  大件運(yùn)輸通常需要跨省(自治區(qū)、直轄市),由于各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一,一些大件運(yùn)輸車輛不得不在省界滯留或改裝,甚至不得不繞道運(yùn)輸。由于大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑?,液壓軸線車的外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值沒有國家標(biāo)準(zhǔn),沒有進(jìn)入車輛目錄公告,也就無法取得合法的營運(yùn)牌照。“無牌上路”成為行業(yè)存在的普遍問題。

  5、大件運(yùn)輸專用牽引車與環(huán)保達(dá)標(biāo)矛盾凸顯

  目前國內(nèi)大多數(shù)大件運(yùn)輸牽引車排放均是歐三及以下的排放標(biāo)準(zhǔn),隨著國家對環(huán)保要求逐步提高,許多車面臨著達(dá)不到新的國四排放要求,可能要提前退出運(yùn)營,造成車輛的淘汰或被迫更新。

  (四)國家新的稅收政策對公路大件運(yùn)輸市場的影響

  “營改增”后大件運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)生的可抵扣的進(jìn)項(xiàng)數(shù)額更少。大件運(yùn)輸高性能車輛一般都是原裝進(jìn)口,使用壽命較長,大件運(yùn)輸車輛運(yùn)力過剩。新稅制后大量購置車輛的企業(yè)不多,多數(shù)企業(yè)大件運(yùn)輸車輛都不是當(dāng)期購置的。車輛燃油費(fèi)在整個項(xiàng)目的合同額中占比很少,大件運(yùn)輸?shù)拇胧┵M(fèi)用(包括罰款)和人工費(fèi)用較高,這一部分又不能進(jìn)入抵扣進(jìn)項(xiàng),最終導(dǎo)致大件類的物流企業(yè)較之于其他同行稅負(fù)更重。

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