感謝這么一個機會和大家一塊聊聊我們鐵路的危險貨物運輸。鐵路這個行業(yè)特色很明顯，也是有獨立的特性，這一塊我后面再跟大家一塊說。我們鐵路危險貨物運輸，它的特色主要是一個是它是軌道交通，再一個它的量大、運距長，這是它的主要特點。我在2017年10月參加了國際鐵路合作組織的會議，該組織有28個成員國，我國也是成員國之一，一帶一路的運輸，途經的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國都是成員國。

　　在意見期間，一位OTF的官員問了這樣一個問題——為什么鐵路的一帶一路不去運危險貨物，這是議題之外的問題，我們當時也很尷尬，后來商量了一下就說正在研究這個事。今天我就來探討一下咱們鐵路一帶一路危險貨物運輸的事情。

　　我從三個方面給大家介紹，第一個就是我國鐵路發(fā)展的現狀，第二個是國內外危險貨物運輸的依據規(guī)章對比，就是我們和國外規(guī)章有什么區(qū)別、差別。第三個是危險貨物運輸的問題分析，我指的是我國鐵路一帶一路危險貨物的運輸分析。

　　我國鐵路的發(fā)展現狀，從兩個方面說，一個是鐵路運輸概括，第二個是鐵路危險貨物的運輸情況。

　　大家知道鐵路上世紀開始它的特點是成本低、運量大、便利可靠。也就是鐵路作為軌道交通給我們國家乃至世界各個國家?guī)矸浅ＸS碩的效應。這是大的變道場，這是火車出來的狀況，實際上我想給大家看一下鐵路運的時候，一列車一般是50到52個車體，我們國家鐵路這些年的發(fā)展有兩個可以說的地方，一個是高鐵，作為我們國家的名片之一。從開始建設到2017年底里程已經到了25000公里，占到全世界高鐵運營歷程的66.3%。再一個我們中國的高鐵，以先進的技術，你看復興號，有的可能已經坐過了，現在復興號還都是8節(jié)的動車，16節(jié)的馬上出來。我們的技術設備還管理經驗以及我們處理的理念已經在全世界取得了認可。

　　再一個是中歐班列，這個中歐班列從2011年9月的時候，從重慶到德國杜伊斯堡發(fā)出的第一個。然后2013年的時候總書記和總理提出一帶一路戰(zhàn)略框架。等我們一帶一路方向提出來以后，中歐班列發(fā)揮了重要的作用。可以說是成績滿滿，2017年中歐班列開運了3600列，也就是說，2017年它的發(fā)展是突飛猛進的過程。它的2017年的發(fā)送量是2011年到2016年的總和，比總和還要多。

　　再一個除了中歐班列，我們后來又開了中亞班列，到越南、馬來西亞那一帶，隨著鐵路在這一塊的發(fā)展，舉世矚目。這也就是我剛才說為什么OTF的官員提出來你這個一帶一路既然這么好的發(fā)展為什么不運危險貨物，我下面一點一點給大家介紹。

　　先說我們國家的危險貨物運輸的狀況。2017年我們全國鐵路貨運發(fā)送總量原定于37萬噸，危險貨物占到6%到8%的比例，看著量不大，因為本體量大，所以6%到8%也是很大的數字。我們目前國家國內的危險貨物運輸方式一個是罐裝運輸，液體類的，一個是集裝箱，有十幾個品種。再一個是罐箱，我們國家大概有四到五種，而且比較難。比如說我們的LNG在2015年左右我作為組長評審通過，但是到現在上不了線，運不了。另外就是獨立專用車，從2005年鐵路取消了零擔運輸以后，要求危險貨物鐵路運輸必須是整車，那這個個別的貨物也可以散裝，但是主要是這種方式，這是目前國內的運輸方式的情況。

　　下面我講國內和國際國內外的規(guī)章的對比，主要是幾個方面。一個是國內依據的法律法規(guī)，鐵路行業(yè)的規(guī)章。第二個就是鐵路危險貨物運輸的國際規(guī)章，其實這兩天我們的國際友人說了很多。第三個叫鐵組的互相貨物運送規(guī)則和我們國家的鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則，鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則比較復雜。從法律上來說鐵道部發(fā)布的是2009版，2013年之后，鐵路總公司就把運輸規(guī)則暫停執(zhí)行，然后發(fā)布了鐵路危險貨物運輸暫行管理規(guī)定，然后又發(fā)布了危險貨物運輸管理規(guī)定，但是國家鐵路總局遲遲沒有認可這個。后面再介紹這個情況。

　　我們國家鐵路危險貨物運輸涉及的主要是安全生產法、鐵路安全管理條例、安全法，還有這個是2009版的危險貨物運輸規(guī)則，這是鐵道部頒布的。我重點從三大方面介紹我們國內鐵路危險貨物運輸規(guī)則?，F在從鐵道部政企分開以后，這兩個在較叉的執(zhí)行。春節(jié)前后一個月我都在清理規(guī)章，現在的規(guī)章我們清理以后是四個方式，一個是留，保留繼續(xù)用。一個是改，這個規(guī)章暫時用現在的方式這些再改。還有一個是廢，不執(zhí)行了。第四個是交，不是政府部門的，交給企業(yè)。大概是這四個類。

　　鐵路危險貨物管理規(guī)則下一步由鐵路局牽頭來制定。這個國際跟我們相關的規(guī)章范本昨天好幾個人介紹了，然后這個原子能機構的安全條例昨天也介紹了。我重點講這個，我們是鐵組28個成員國之一，而且執(zhí)行主席一直是俄羅斯和中國，那這個規(guī)章它的標準本是俄文版，2010年開始我就準備翻譯規(guī)章，因為它是1951年出來的規(guī)章，但是一直到2010年我們還沒有中文版，也就是我們看不懂這個規(guī)章。因為懂俄語的不專業(yè)，懂專業(yè)的不懂俄語，所以我就試圖翻譯，但是因為之間各種原因。一直到2017年，這時我翻譯完去年才正式出版，有中文版第一部鐵路危險貨物運輸規(guī)則。

　　這個危險貨物運輸規(guī)則總共是三卷，七大部分內容，主要是基本規(guī)定，危險品的分類試驗還有體溫表、包裝、裝卸等等七個部分，一共是47章內容。這個是跟我們一帶一路關系最大，但是2016年、2017年會上，因為它是每兩年修訂一次，但是因為我們和相關國家的意見不一致，我們原來不懂，現在懂了以后發(fā)現這里面問題很多我們就連著否了兩年它的提案，而且這個大國俄羅斯還有幾個旁邊的小國家一致認為我們否得對，于是2017年應該再出來就出不來了，現在還放著沒出來。2018年他們說這個會到中國開，我在征求這個會到中國開，如果允許旁聽希望各位可以聽一下。否定的主要原因，它這個規(guī)章大量引用歐盟的標準，我們不是歐盟的標準，你引用歐盟的標準，歐盟的標準發(fā)生變化的時候我們不知道，我們等它發(fā)生變化的時候再翻譯再執(zhí)行，很難。

　　這是我們否它的主要原因，我們認為你不能大量的引用歐盟標準，你可以引用內容，因為內容可以直接摘過來，但是不能直接引用，直接引用我們沒法執(zhí)行，所以主要原因是在這兒。下面我說一下咱們的規(guī)則，鐵組的危險貨物規(guī)則和國家的鐵路運危險貨物運輸管理規(guī)則。一個是近期我們受到征求意見稿就是叫高危貨物或者高?；瘜W品，對我們來說高危貨物，但是鐵路的運輸規(guī)則和橘皮書里面早就有高危化學品，但是我們的域值差別很大。我國鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則中有各種爆炸品、氣體、劇毒品、放射性物質有專門規(guī)定，但是沒有高危貨物的定義。

　　之前有人提出來使用低危貨物的概念，我們比較典型的是山西的長治和晉城一帶，那里大量的甲醇運不出去，鐵路不具備條件，所以很多領導提出來低危貨物，但是也沒有實施。在危險貨物運送規(guī)則里面詳細的規(guī)定了有限數量和例外數量的詳細數據。如果沒有這個貨品，我們的危險貨物運輸繼續(xù)是很難。

　　第三個差別比較大的是包裝，危險貨物運輸規(guī)則的包裝，它的包裝類，包裝有一千多種包裝。包括橘皮書也是一千多種包裝，而且規(guī)定得很詳細，它應用的標準也非常多，但是我們國內，這是我們的包裝表，總共是26類、100多種包裝，就從數量級上大家可以聽出來現在的問題有多大。好歹包裝這個事現在恢復成功，今年讓我們開始修訂鐵標，我們這個里面是1996年的，所以這個是我們要修訂的，但是修訂這個已經給我們劃了圈，只能是現有的里面限量，不能做新的研究。我正在抗爭這個事情，很難。

　　最后一塊，我也想提出我們危險貨物運送的問題，這個問題我先講國內的問題。咱們功能大部制改革以后，形成了政企分開的局面，原來鐵道部既是運動員又是裁判員甚至也是觀眾，它的規(guī)章很全。但是分開以后很麻煩，道路這一塊我看做得很好，這個我們這一塊確實在原來的固有模式下，還是想怎么管的問題，而不是怎么協(xié)調引導的問題。

　　這一塊，我覺得我們國內，現在鐵路危險貨物運輸問題比較多。包裝這一塊說過了，我就不再說了，法規(guī)，這是危險貨物運送規(guī)則的標準和引用的標準做了一個表，這個大家一看就從數據上，就有很大的區(qū)別。這個我們一帶一路運輸比較難的問題就是軌距的問題，我們國家的是1435，標軌。原蘇聯(lián)是寬軌，1520。出去的時候，如果我們的車要出去就存在這么一個工作，把這個東西抬起來，然后轉移架推走，再放進去，所以這個就非常費勁。我們還有兩個方式，一種就是倒裝，這是一個方式。還有一個方式是用集裝箱運輸，這里面的問題就是倒裝除了液體其它不好倒裝。集裝箱運輸，我們國家的集裝罐很少，不讓上。鐵道部的總交通部它明年能調整的運量大概在10%左右不到，就是90%國家有規(guī)定了，你這百分之九十是能源和糧食還有軍事，你能調解的就是90%左右，到各鐵路局只能3%左右。危險貨物不在這個里面。

　　你舉個例子，昨天我們的客戶跟我商量，說為什么咱們的列車最多只能拉10個，不能再多了。而且一個車編組解體，頭可以放很長時間。2003年的時候，重慶一個罐泄漏，當時鐵道部長在北京開會直接被領導叫過去說差點把山城變成平原。所以它的規(guī)則都是那個時候定下來的，我們最慘痛的隧道事故，慘痛到沒法經濟救援。一列油罐車在之間著了，我們只能把兩頭賭住，氧氣隔絕。后來我們的救援人員去的時候，我們帶個貼牌砸自己的名字，大家都知道什么意思。很多規(guī)章都是這個情況下制定出來的，沒有辦法，都是事故的教訓。

　　說到問題這一塊，我們目前的解決方案就是目前一帶一路的解決方案還是回到頭里。我們的解決方案是正好國家標準委去年要對整個危險化學品的規(guī)章做標準的規(guī)章體系，王總是組長之一，我代表鐵路行業(yè)參加了。當時我知道這個事很高興，我提出了六大標準體系，主要是從廠商標準、工具標準以及人員標準等，這兩天看國際友人說了很多，對我們的人員不夠，還有包裝標準和裝卸標準，這六個標準拿下來以后，應是和國際接軌了。就講到這兒，謝謝大家。